16 Häfelin / Haller / Keller, Rz. 1083. 17 Jean-François Aubert/Pascal Mahon, Petit Commentaire de la Constitution fédérale de la Confédération Suisse, Zürich / Basel / Genf 2003, Art. 81 Rz. 2-6. 18 Alexander Ruch, in: Daniel Thürer / Jean-François Aubert / Jörg Paul Müller (Hrsg.), Verfassungsrecht der Schweiz, Zürich 2001, S. 929 f. Für die aBV s. Riccardo Jagmetti in Kommentar aBV, Art. 23 Rz. 5 f. 19 Botschaft vom 20. November 1996 über eine neue Bundesverfassung, BBl 1997 I 257. 20 Riccardo Jagmetti, in Kommentar aBV, Art. 23 Rz. 5.