Der Bund
hat die Eigenständigkeit der Kantone zu wahren und insbesondere ihre Organisationsautonomie zu
beachten (Art. 47 BV); übermässige Eingriffe des Bundes in die kantonalen Organisationsstrukturen
sind verfassungswidrig5. Die kantonale Eigenständigkeit ist nicht nur in den von Art. 46 BV erfassten
Bereichen der Umsetzung von Bundesrecht zu wahren, sondern auch wenn der Bund seine eigenen
Kompetenzen wahrnimmt.