bb) Optik des allgemeinen Verwaltungsrechts
Verfügungen sind Anordnungen von Behörden, mit denen im Einzelfall ein Rechtsverhältnis geregelt
wird, dies in einseitiger und verbindlicher Weise und gestützt auf öffentliches Recht 20. Rechtsanwendung liegt vor, wenn und soweit generell-abstrakte Normen auf einen individuell-konkreten Einzelfall
übertragen werden 21.