Auch bei angeblicher oder tatsächlicher Dringlichkeit des
Regelungsbedarfs darf auf das Verfahren der Teilrevision der Bundesverfassung nicht
verzichtet werden. Nur in den seltenen Fällen, in denen das Inkrafttreten eines
Bundesgesetzes keinen Aufschub duldet, kann nach den Regeln des Art. 165 BV eine
Dringlicherklärung erfolgen. Freilich ist bei fehlender Verfassungsgrundlage auch hier nach
Massgabe von Art. 165 Abs. 3 BV ein obligatorisches Referendum durchzuführen. Im
vorliegenden Kontext der Hundegesetzgebung kann weder von einer zeitlichen noch von
einer sachlichen Dringlichkeit im Sinne von Art. 165 BV gesprochen werden.