Eine freiwillige Kompetenzübertragung durch die Kantone ist ausgeschlossen31. Ergibt die
Verfassungsauslegung keine Aufgabenzuteilung an den Bund und soll eine neue
Bundeszuständigkeit geschaffen werden, ist die Teilrevision der Bundesverfassung
unumgänglich. Das obligatorische Verfassungsreferendum gemäss Art. 140 Abs. 1 lit. a BV
ist mehr als bloss zeitraubende Mühsal. Das Erfordernis des Ständemehrs zielt direkt auf
den Schutz kantonaler Autonomie. Auch bei angeblicher oder tatsächlicher Dringlichkeit des
Regelungsbedarfs darf auf das Verfahren der Teilrevision der Bundesverfassung nicht
verzichtet werden.