Der Gutachtensfrage wird in den folgenden Schritten nachgegangen: Als erstes wird ein
Überblick über bestehende Bundeskompetenzen gegeben, die – zumindest theoretisch –
auch den hier in Frage stehenden Regelungsbereich abdecken könnten (Ziff. II.). Sodann
werden zwei Bundeskompetenzen (Art. 80 und Art. 118 Abs. 2 lit. a BV) etwas eingehender
auf deren Tragweite hin untersucht (Ziff. III.). Schliesslich werden im Sinne eines Ausblicks
einige Gedanken zur Schaffung und Ausgestaltung einer spezifischen Bundeskompetenz
skizziert (Ziff. IV.).

II. Überblick über mögliche Bundeszuständigkeiten