Auf Geheiss des Bundesrates hat
das EJPD zu diesem Zweck eine der Vorinstanz unterstellte Fachabteilung für
Vollzugsunterstützung eingerichtet, die unter anderem bei der Organisation
von Ausreisen auf dem Luftweg mit Fluggesellschaften zusammenarbeitet,
Flugscheinreservationen und die Festlegung der Flugrouten regelt sowie
Sonderflüge organisiert (Art. 1 Abs. 1 und Art. 5 VVWA).
Soweit das Bundesamt im Rahmen der ihm gesetzlich übertragenen
Kompetenzen tätig wird, ist es grundsätzlich mit Verfügungsgewalt
ausgestattet (vgl. Häfelin / Müller, a.a.O., Rz. 272; Tschannen / Zimmerli, a.a.O.,
§ 28 Rz. 19). Dies trifft auch auf den Bereich der Vollzugsunterstützung zu.