Der blosse Umstand, dass die besagte
Vorschrift auch luftfahrtrechtlichen Charakter aufweist, ändert jedoch
nichts an ihrem materiell überwiegend ausländerrechtlichen Gehalt.
Die Verpflichtung von Luftverkehrsunternehmen zum Rücktransport
von INAD-PAX steht zudem in unmittelbarem Zusammenhang mit
der Prüfung der Einreisevoraussetzungen und der Durchführung des
Wegweisungsvollzuges von ausländischen Personen. Es sind daher
sinnvollerweise die für diese Fragen zuständigen fremdenpolizeilichen
Behörden, welche die Rückbeförderung gemäss Ziff. 3.60 ICAO-Anhang 9
im Einzelfall anzuordnen haben, und nicht das BAZL (vgl. Art. 15 Abs. 3 ANAG;
vgl. auch auf europäischer Ebene: Art.