Aufgrund
dieser offenen Formulierungen sowie dem allgemeinen Vorbehalt in Art.
13 Chicago-Übereinkommen betreffend die Einflugs‑, Abfertigungs‑, Einreise‑,
Pass‑, Zoll- und Quarantänevorschriften der jeweiligen Vertragsstaaten
ist davon auszugehen, dass für die Frage nach der sachlich zuständigen
Behörde im Sinne von Ziff. 3.60 ICAO-Anhang 9 auf das jeweilige Landesrecht
abzustellen ist. Nachfolgend ist daher zu prüfen, ob die Kompetenz,
Fluggesellschaften zur Rücknahme von INAD-PAX zu verpflichten, nach
schweizerischem Recht der Vorinstanz zukommt oder aber - wie dies die
Beschwerdeführerin behauptet - einer anderen staatlichen Stelle.