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Kooperation im ICAO-Anhang 9 verhältnismässig grosses Gewicht eingeräumt
wird, so beispielsweise bei der Feststellung der Gültigkeit und Echtheit von
Reisepapieren (vgl. Ziff. 3.54 ICAO-Anhang 9).
12.7 Nach dem Gesagten ist im Sinne eines ersten Zwischenergebnisses
festzuhalten, dass Ziff. 3.60 ICAO-Anhang 9 tauglich erscheint, als Grundlage
einer Verfügung im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VwVG zu dienen, mit welcher eine
Fluggesellschaft von den Behörden eines Vertragsstaates dazu angehalten
wird, von ihr transportierte Personen, denen die Einreise in die Schweiz
verweigert worden ist, wieder zurückzubefördern.