Im Übrigen sind die erwähnten Vorschriften des ICAO-Anhangs 9 ohne
weiteres dem öffentlichen Recht des Bundes zuzuordnen (vgl. Tschannen /
Zimmerli, a.a.O., § 18 Rz. 3 ff. und § 28 Rz. 39; Häfelin / Müller, a.a.O., Rz. 247
ff.). Sie dienen - unter anderem - unmittelbar der Eindämmung der illegalen
Migration und damit der Erfüllung hoheitlicher Aufgaben. Zudem stehen
die Fluggesellschaften in einem klaren Subordinationsverhältnis zu den
Vertragsstaaten des Chicago-Übereinkommens, auch wenn der gegenseitigen