Die erforderliche Bestimmtheit fehlt vor allem
bei blossen Programmartikeln. Sie geht auch Normen ab, die eine Materie nur
in Umrissen regeln, dem Vertragsstaat einen beträchtlichen Ermessens- oder
Entscheidungsspielraum lassen oder blosse Leitgedanken enthalten, sich also
nicht an die Verwaltungs- oder Justizbehörden, sondern an den Gesetzgeber
richten (BGE 124 IV 23 E. 4a S. 31 mit Hinweisen).
Gemäss Art. 6a LFG kann der Bundesrat einzelne Anhänge des
Chicago-Übereinkommens als unmittelbar anwendbar erklären.