Regelmässigkeit und Leistungsfähigkeit der Luftfahrt betreffen (Art. 37
Abs. 2 Bst. j und Abs. 2 in fine Chicago-Übereinkommen) - internationale
Normen, Empfehlungen und Verfahren festlegen kann, um durch einen
höchstmöglichen Grad an Einheitlichkeit luftfahrtrechtlicher Vorschriften,
die Luftfahrt zu erleichtern und zu verbessern (vgl. zum erforderlichen
Quorum: Art. 90 Bst. a Chicago-Übereinkommen). Von dieser Möglichkeit
hat die ICAO Gebrauch gemacht und unter anderem den Anhang 9 betreffend
Erleichterungen in der Luftfahrt («Facilitation») geschaffen, in dessen drittem
Kapitel über die Ein- und Abreise von Personen und deren Gepäck («Entry