Gemäss Art. 5 Abs. 2 VwVG stellt die Einforderung der Kosten einer
Ersatzvornahme eine Vollstreckungsverfügung im Sinne von Art. 41 Abs.
1 Bst. a VwVG dar. Die Auferlegung der Pflicht zur Übernahme der Kosten
der Rückführung von so genannten INAD-PAX durch ein Drittunternehmen
anstelle der - gemäss Auffassung der Vorinstanz - bestehenden primären