Aus den Erwägungen:
(...)
10. Die Verwaltungsbeschwerde ist zulässig gegen Verfügungen, die sich
auf öffentliches Recht des Bundes stützen oder darauf hätten stützen
sollen (Art. 44 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das
Verwaltungsverfahren [VwVG], SR 172.021, in Verbindung mit Art. 5 VwVG;
BGE 130 V 388 E. 2.3 S. 391 mit Hinweis). Verfügungen sind hoheitliche
Anordnungen im Einzelfall, das heisst individuelle, an den Einzelnen
gerichtete Anweisungen, durch welche ein konkretes verwaltungsrechtliches
Rechtsverhältnis rechtsgestaltend oder feststellend in erzwingbarer Weise
geregelt wird (Art. 5 VwVG; BGE 126 II 300 E. 1a S. 301 f. mit Hinweisen).