Der Bundesrat verfolgt seit geraumer Zeit
konsequent das Ziel, den Zuwachs der ausländischen Wohnbevölkerung
zu reduzieren beziehungsweise zu regulieren. Es sind deshalb auch im
Bereich des Sports klare Regelungen erforderlich, zumal ab Mitte der
Neunzigerjahre im Gefolge der Professionalisierung des Sports, selbst in
Klubs unterer Ligen, ein markanter Zuwachs an ausländischen Sportlern und
Trainern aus nichttraditionellen Rekrutierungsgebieten zu verzeichnen war.