Von der ihm eingeräumten Befugnis hat der Bundesrat mit dem Erlass der
bereits zitierten BVO Gebrauch gemacht. Diese bezweckt ein ausgewogenes
Verhältnis zwischen dem Bestand der schweizerischen und der ausländischen
Wohnbevölkerung, die Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für die
Eingliederung der hier wohnenden und arbeitenden Ausländerinnen und
Ausländer, die Verbesserung der Arbeitsmarktstruktur und eine möglichst
ausgeglichene Beschäftigung (Art. 1 BVO). Gemäss Art. 2 BVO gilt diese
Verordnung unter anderem für Ausländerinnen und Ausländer, die in der
Schweiz erwerbstätig sein möchten, aber keine Niederlassungsbewilligung
besitzen.