Schliesslich kann die Behörde gestützt auf Art. 62 Abs. 1 des Bundesgesetzes
vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021)
über die gestellten Begehren hinausgehen (reformatio in melius, vgl. dazu
Kölz/Häner, a.a.O., Rz. 687 ff.; vgl. auch Gygi, a.a.O., S. 251 f.). Im Interesse der
Verwirklichung des objektiven Rechts wird mit der genannten Bestimmung die
Dispositionsmaxime zugunsten der Offizialmaxime eingeschränkt (Kölz/Häner,
a.a.O., Rz. 688). Für das vorliegende Verfahren bedeutet dies Folgendes:
Das Rechtsbegehren der Beschwerdeeingabe vom 16. April 1999 stellt einen
verbindlichen Verfahrensantrag dar.