Von der ihm
eingeräumten Befugnis hat der Bundesrat in der bereits zitierten
BVO Gebrauch gemacht (vgl. BGE 118 Ib 81). Diese bezweckt ein
ausgewogenes Verhältnis zwischen dem Bestand der schweizerischen
und dem der ausländischen Wohnbevölkerung, die Schaffung günstiger
Rahmenbedingungen für die Eingliederung der hier wohnenden und
arbeitenden Ausländerinnen und Ausländer, die Verbesserung der
Arbeitsmarktstruktur und eine möglichst ausgeglichene Beschäftigung (Art. 1
BVO). In diesem Sinne legt der Bundesrat periodisch Höchstzahlen für Jahresund Kurzaufenthalter fest (Art. 12 Abs. 1 BVO), wobei diese Höchstzahlen auf
Bund und Kantone aufgeteilt werden (Art. 12 Abs. 3 BVO).