Im Weiteren stellt sich die Frage nach dem zulässigen Streitgegenstand
des vorliegenden Verfahrens. Das BIGA stützte sich beim Erlass der
angefochtenen Verfügung auf aArt. 21 Abs. 2 BVO (AS 1986 1791 ff.), der
ihm die Kompetenz gab, Verfügungen zulasten der Höchstzahl des Bundes
zu erlassen; weiter ging seine Zuständigkeit nicht. Insbesondere blieb
der arbeitsmarktliche Vorentscheid (Art. 42 BVO) mit dem Entscheid
betreffend Rekrutierungsprioritäten gemäss Art. 8 BVO der kantonalen
Arbeitsmarktbehörde vorbehalten (Art. 49 Abs. 1 Bst.