47 und Art. 52 Bst. c BVO). Die
Begrenzungsmassnahmen sind insbesondere quantitativer Natur. Als
Steuerungsmittel für die Zahl nichterwerbstätiger Ausländer sieht die BVO
im 3. Kapitel eine abschliessende Grundordnung vor (der Familiennachzug
gemäss Art. 38 ff. BVO bleibt vorbehalten), die einige wenige, eng gefasste
Zulassungskategorien umfasst. Sofern der Aufenthalt des nichterwerbstätigen
Ausländers ausländerpolitisch von Relevanz ist, das heisst von längerer Dauer
sein soll, bedarf jeder Einzelfall der Zustimmung durch das BFA (Art. 52 Bst. b
BVO). In diesem Bereich nimmt der Bund seine Verantwortung durch das
Aufstellen von qualitativen Zulassungskriterien wahr.