Die BVO bezweckt ein ausgewogenes Verhältnis zwischen dem Bestand der
schweizerischen und dem der ausländischen Wohnbevölkerung, die Schaffung
günstiger Rahmenbedingungen für die Eingliederung der hier wohnenden
und arbeitenden Ausländer und die Verbesserung der Arbeitsmarktstruktur
sowie eine möglichst ausgeglichene Beschäftigung (Art. 1 BVO). Erwerbstätige
und nichterwerbstätige Ausländer sind ihr gleichermassen unterworfen. Die
Steuerung der Zahl der erwerbstätigen Ausländer erfolgt im wesentlichen
durch Kontingentierung (Art. 12 BVO) in Verbindung mit einer numerischen
Kontrolle, die vom BFA ausgeübt wird (Art. 47 und Art.