4. Die Praxis scheint - jedenfalls im Nationalrat - in der Tat häufig und
intensiv andere Wege gegangen zu sein. Sie begnügt sich offenbar mit
einem Beschlussesquorum, wobei hier offen bleiben muss, wie streng dieses
Erfordernis faktisch gehandhabt wird; wir konnten der Frage schon aus
Zeitgründen nicht nachgehen.
5. Der Gesetzgeber hat bisher Art. 87 BV nicht konkretisiert. Er hatte aber
Gelegenheit, über einen ähnlich gelagerten Sachverhalt zu legiferieren,
nämlich über Art. 100 BV mit folgendem Wortlaut:
«Um gültig verhandeln zu können, müssen wenigstens vier Mitglieder des
Bundesrates anwesend sein.»
«Le Conseil fédéral ne peut délibérer que lorsqu