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Der Kanton hat mit Schreiben vom 10. November 1983 dem BFA keinen
positiven Entscheid vorgelegt. Damit fehlt aber die unabdingbare
Voraussetzung für die Verweigerung der Zustimmung. Indem das BFA
am 16. November 1983 trotzdem die Verweigerung der Zustimmung
verfügt hat, hat es die gesetzliche Kompetenzordnung nicht eingehalten
und damit Bundesrecht verletzt. Es hat eindeutig in funktioneller
Unzuständigkeit verfügt. Funktionelle Unzuständigkeit der verfügenden
Behörde ist ein Nichtigkeitsgrund.