Die mit Beugestrafen verbundenen
richterlichen Herausgabebefehle, die implizit Verstösse gegen schweizerische
Gesetze und bundesrätliche Verfügungen verlangten, zwangen zu jener
einschneidenden Massnahme. Hätten sich die amerikanischen Behörden mit
Hilfe der Sanktionen durchgesetzt, so wäre die Autorität der Bestimmungen
des Rechtshilfevertrages und des schweizerischen Rechtshilfegesetzes
wesentlich beeinträchtigt worden (Geschäftsbericht des Bundesrates
1983, S. 150). Die amerikanischen Justizbehörden hätten sich in ihrem
völkerrechtswidrigen Vorgehen bestätigt gesehen. Ein derart ungünstiges
Präjudiz galt es zu vermeiden.