Die fragliche Übermittlung stellte demnach grundsätzlich eine solche an
die Öffentlichkeit dar. Damit bleibt die Frage, ob der geltend gemachte
Vorgang gegebenenfalls einer impliziten Geheimhaltungsvereinbarung
unterliegt. Eine solche kann sich aus den gesamten Umständen der
Übermittlung ergeben und kann beispielsweise bei einer Entwicklungszusammenarbeit oder ähnlichem gegeben sein, wo aus der Art der Zusammenarbeit ein gemeinsames Interesse an der Geheimhaltung klar ersichtlich ist. Eine solche implizite Geheimhaltung ist jedoch nicht leichtfertig
anzunehmen, sondern ist vielmehr als Ausnahme zu betrachten und
muss sich entsprechend zweifelsfrei aus den Umständen ergeben.