7.
Die Beklagte führte im Jahre 1994 für die Entwicklung eines Systems zur
Erfassung der Fahrleistung ein öffentlich-rechtliches Submissionsverfahren durch (act. 2_21_02). Auch die Klägerin nahm an diesem Submissionsverfahren teil und präsentierte ein entsprechendes Systemkonzept
(act. 2_21_03). Mit Verfügung vom 21. April 1999 ging der Zuschlag an
das Konsortium Ascom Systec AG/Fela Management AG, wobei die Verfügung eine Rechtsmittelbelehrung enthielt (act. 2_21_04). Für die strassenseitigen Infrastruktur nahm die Beklagte eine weitere öffentliche Ausschreibung vor (act.