Allerdings müssen für die Wirksamkeit eines
Ausnahmetatbestandes kumulativ folgende zwei Bedingungen erfüllt sein: Erstens muss das von
der Behörde geltend gemachte Interesse durch die Offenlegung erheblich beeinträchtigt werden;
eine bloss geringfügige oder unangenehme Konsequenz gilt nicht als Beeinträchtigung. Zweitens
muss ein ernsthaftes Risiko bestehen, dass die Beeinträchtigung eintritt. Ist eine solche lediglich
denkbar oder im Bereich des Möglichen, darf der Zugang nicht verweigert werden.