14 Urteil des BVGer A-6291/2013 vom 28. Oktober 2014 E. 6.4.1. 15 BBl 2003 1999 f.; so auch Urteil des BVGer A-6291/2013 vom 28. Oktober 2014 E. 6.4.1. 16 BBl 2003 1997; BVGE 2011/52 E. 5.1.3. 17 Vgl. Urteil des BVGer A-1135/2011 vom 7. Dezember 2011 E. 5.1.2. 18 BBl 2003 1998; BVGE 2011/53 E. 8.3.2. 19 Erläuterungen zur VBGÖ, Ziffer 2 S. 2.