19 Vorliegend hat das BAFU nach Eingang der Unterlagen mit der Beurteilung der Eignung des Kompensationsprogrammes anhand der eingereichten Unterlagen begonnen. Um einzelne Fragen zu klären, hat es eine Excel- Tabelle erstellt, die zwischen den Antragstellerinnen und dem BAFU ausgetauscht wurde, um Fragen zur Programmbeschreibung zu klären. Dabei handelte es sich nicht um einen kooperativen