Wesentliches Kriterium ist demnach, ob ein Dokument
in seiner Endfassung vorliegt, d.h. definitiven Charakter aufweist. Entscheidend für die Qualifikation als fertig gestelltes Dokument ist nicht seine inhaltliche Vollständigkeit, sondern dass es sich
um ein in sich selber abgeschlossenes und nicht mehr in Bearbeitung stehendes Dokument handelt. 12
23. Als Beispiele nicht fertig gestellter Dokumente erwähnt die Botschaft zum Öffentlichkeitsgesetz
namentlich: