Die Bestimmung
bezwecke lediglich diejenigen Beziehungen zwischen Privaten und einer Behörde unter den
Schutz der Vertraulichkeit zu stellen, bei denen Informationen völlig losgelöst von rechtlichen oder
faktischen Verbindungen fliessen würden. Die Antragstellerinnen hätten im Rahmen ihrer Tätigkeit
für die Begleitgruppe Vollzugshilfe Mobilfunk eine öffentliche Aufgabe wahrgenommen und hätten
in privilegierter Position aktiv Expertenmeinungen einbringen können. Die Teilnahme sei zwar
freiwillig erfolgt, allerdings seien die Antragstellerinnen eine « faktische Verbindung » mit dem
BAFU eingegangen.