Dass es sich dabei u.a. um einen
Entwurf handelt, ist nicht entscheidend. Wie oben dargelegt, können auch vorbereitende
Dokumente definitiven Charakter erlangen, wenn sie der Behörde definitiv übermittelt wurden und
die Entscheidung, der der Entwurf zugrunde lag, getroffen wurde. Da im vorliegenden Fall die
Stellungnahmen und die Kommentare im Entwurf dem BAFU definitiv übermittelt wurden (Art. 1
Abs. 2 Bst.