Kann die freie Meinungs- und
Willensbildung durch eine Publikation eines Dokuments nicht oder nicht mehr beeinflusst werden,
so spricht dies umgekehrt für den definitiven Charakter eines Dokuments. 19
42. Vorliegend ist vorab festzuhalten, dass – wie vom BAFU dargelegt – der Nachtrag zur
Vollzugsempfehlung am 23. Februar 2021 vom BAFU publiziert wurde. Die Begleitgruppe
Vollzugshilfe Mobilfunk tagte als Unterstützung für das BAFU bei der Erarbeitung dieses
Nachtrags. Dieser Nachtrag markierte sodann den Abschluss der Arbeiten der Begleitgruppe.