Der Grund für den Ausschluss von Dokumenten mit provisorischem Charakter gemäss
Art. 5 Abs. 3 Bst. b BGÖ liegt darin, dass die Verwaltung ihren Handlungsspielraum wahren und
ihre Projekte mit der nötigen Freiheit entwickeln können muss, um sich möglichst ungestört und
ohne Druckversuche von aussen eine Meinung zu bilden. Kann die freie Meinungs- und
Willensbildung durch eine Publikation eines Dokuments nicht oder nicht mehr beeinflusst werden,
so spricht dies umgekehrt für den definitiven Charakter eines Dokuments.