Diese Bedingung ist nicht erfüllt, wenn z.B. die Veröffentlichung eines
Dokuments das blosse Risiko beinhaltet, eine öffentliche Auseinandersetzung zu provozieren.
Nicht jede Verzögerung oder Erschwerung im Entscheidungsprozess, welche sich aus der
öffentlichen Auseinandersetzung ergibt, ist automatisch als wesentliche Beeinträchtigung der
freien Meinungs- und Willensbildung einer Behörde zu betrachten. 8
21. Nach Art. 7 Abs. 1 Bst.