Die Frage,
ob es sich konkret um Dokumente eines Strafverfahrens handle, knüpfe sich nicht an die
formelle Eröffnung eines Strafverfahrens, sondern an die Frage, wer die Dokumente erhoben
hat (Strafbehörde) und zu welchem Zweck. Das könne analog auf das BAZL angewendet
werden, welches im Rahmen von Verwaltungsstrafverfahren auf Anzeige hin, zunächst
polizeiliche Ermittlungen durchführe, um abzuklären, ob genügend Anhaltspunkte für die
Eröffnung eines Verfahrens vorlägen.
40. Fraglich ist nun, ob Art. 3 Abs. 1 Bst. a Ziff. 2 BGÖ analog auf das Verwaltungshandeln des
BAZL anwendbar ist.