6 BRUNNER/MADER, in: Handkommentar BGÖ, Einl. Rz. 86 ff. 7 Urteil des BGer 1C_394/2016 vom 27. September 2017 E. 4.10. 8 Urteil des BGer 1C_428/2016 vom 27. September 2017 E. 5.1 m.w.H. 9 BBl 2014 2144, 2145. 10 BGE 146 II 265 E. 5.2.1. 11 BBl 2014 2195.