19 Dabei ist jedoch nicht die Abgrenzung nach
den tätigen Behörden massgeblich, sondern die Abgrenzung von gefährdeten Interessen und
Rechtsgütern. Sicherheit ist hierbei sowohl als Unverletzlichkeit der Rechtsgüter der Einzelnen
wie auch des Staates und seiner Einrichtungen sowie der Rechtsordnung insgesamt zu
verstehen. Die Ausnahmebestimmung kann auch der Geheimhaltung von Massnahmen dienen,
die von der Regierung getroffen oder in Betracht gezogen werden, um die öffentliche Ordnung
innerhalb des Landes aufrechtzuerhalten.