1. Die Antragstellerin (Interessengemeinschaft bestehend aus zahlreichen Gemeinden) reichte
gestützt auf das Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung
(Öffentlichkeitsgesetz BGÖ, SR 152.3) am 25. Juni 2008 beim Bundesamt für Zivilluftfahrt
(BAZL) ein Zugangsgesuch ein. Sie ersuchte „im Zusammenhang mit der Einführung von ILS
28“ [Instrumentenlandesystem; Eidg. Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragter (der
Beauftragte)] um Zugang zu einem von Skyguide zu Handen des BAZL erstellten
Sicherheitsberichts.