Kann die freie Meinungs- und
Willensbildung durch eine Publikation eines Dokumentes nicht oder nicht mehr beeinflusst
werden, so spricht dies umgekehrt für die Annahme eines fertig gestellten Dokuments.6
18. Im vorliegenden Fall machten weder das SBFI noch die betroffene Dritte geltend, dass sich das
verlangte Dokument inhaltlich noch in Bearbeitung befindet und Grundlage eines noch
laufenden Meinungsbildungsprozesses bildet.