b BGÖ liegt darin, dass die Verwaltung ihren Handlungsspielraum bewahren und
ihre Projekte mit der nötigen Freiheit entwickeln können muss, um sich möglichst ungestört und
ohne Druckversuche von aussen eine Meinung zu bilden. Kann die freie Meinungs- und
Willensbildung durch eine Publikation eines Dokumentes nicht oder nicht mehr beeinflusst
werden, so spricht dies umgekehrt für die Annahme eines fertig gestellten Dokuments.6
18.