Entscheidend für die Qualifikation als fertig gestelltes
Dokument ist nicht seine inhaltliche Vollständigkeit, sondern ob es sich um ein in sich selber
abgeschlossenes und nicht mehr in Bearbeitung stehendes Dokument handelt.5
17. Der Grund für den Ausschluss von Dokumenten mit provisorischem Charakter gemäss Art. 5
Abs. 3 Bst. b BGÖ liegt darin, dass die Verwaltung ihren Handlungsspielraum bewahren und
ihre Projekte mit der nötigen Freiheit entwickeln können muss, um sich möglichst ungestört und
ohne Druckversuche von aussen eine Meinung zu bilden.