VBGÖ gilt ein Dokument dann als fertig gestellt, wenn es von der
Behörde, die es erstellt hat, unterzeichnet ist (Bst. a) oder von der erstellenden Person dem
Adressaten definitiv übergeben wurde, namentlich zur Kenntnis- oder Stellungnahme oder als
Entscheidgrundlage (Bst. b). So sind die Unterzeichnung oder die Genehmigung eines
Dokuments zwar gewichtige Hinweise darauf, dass ein Dokument fertig gestellt ist.
Entscheidend ist jedoch vor allem, ob Anhaltspunkte für die Fertigstellung des Dokuments
bestehen. 4 Wesentliches Kriterium ist demnach, ob ein Dokument in seiner Endfassung vorliegt,
d.h. definitiven Charakter aufweist.