Diese interne Meinungsbildung müsse auch nach einem
allfälligen Verfahren und „über Zeit“ geschützt werden. Ansonsten würde die freie
Meinungsbildung durch die ständige Möglichkeit der nachträglichen Publikation von
Dokumenten verunmöglicht. Daher bestehe der Schutz auch über längere Zeit fort.
16. Gemäss Art. 1 Abs. 2 VBGÖ gilt ein Dokument dann als fertig gestellt, wenn es von der
Behörde, die es erstellt hat, unterzeichnet ist (Bst. a) oder von der erstellenden Person dem
Adressaten definitiv übergeben wurde, namentlich zur Kenntnis- oder Stellungnahme oder als
Entscheidgrundlage (Bst. b).