2.3. Es trifft zwar zu, dass im Bereich des Datenschutzes das Bundesverwaltungsgericht als erste Instanz verbindlich Verfügungen erlässt. So
verfügt es auch über eine umfassende, freie Prüfungsbefugnis in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht (MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O.,
Rz. 5.14). Das ändert aber nichts daran, dass die Dispositionsmaxime für
das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht gesetzlich vorgesehen
ist und keine Gründe vorliegen, von der bisherigen Praxis abzuweichen.
Gegenstand des vorliegenden Verfahrens kann nur sein, was bereits vom
EDÖB im Rahmen des Erlasses seiner Empfehlung geprüft wurde und in
diese Eingang gefunden hat (vgl. auch BVGE 2008/16 E. 2.2). Wie