2.1. Der Kläger macht mit Verweis auf eine in der Literatur geäusserte
Meinung geltend, die umstrittene Empfehlung sei weder für die Adressaten noch das Bundesverwaltungsgericht bindend. Das Gericht prüfe die
Fragen neu und mit voller Kognition und sei nicht an die Begehren der
Parteien gebunden. Erst mit dem Gerichtsentscheid werde die Empfehlung zur rechtsverbindlichen Anordnung. Der allzu summarische Verweis
auf die BZP in Art. 44 VGG sei im Sinne einer teleologischen Reduktion
so auszulegen, dass das Bundesverwaltungsgericht bei seinem Entscheid nicht strikte an die Parteibegehren gebunden sei.