Diesbezüglich kann auch auf die Bearbeitung von
Daten in Zusammenhang mit Reisenden ohne gültigen Fahrausweis verwiesen werden. Für
diese wurde ebenfalls eine gesetzliche (da es sich um besonders schützenswerte
Personendaten handelt eine formellgesetzliche) Grundlage geschaffen (vgl. AS 2015 3205 f.).
Vorliegend fehlt somit auch eine gesetzliche Grundlage, welche die Einzelheiten der
Kontrolldatenbank (Regelung des Informationssystems, der Datenbearbeitungen, der
Datenaufbewahrung, Zugriffberechtigungen, usw.) regelt. Eine Regelung in einem Tarif, der
von den Transportunternehmen erstellt wird, würde nicht genügen.