Da der Wahlvorschlag des EDA vom 22. Januar 2018 an den Generalsekretär
des Europarates nicht die Merkmale einer Verfügung aufweist, fällt er unter
Art. 25a VwVG. Daran ändert entgegen den Ausführungen des EDA nichts,
dass der Wahlvorschlag im Rahmen eines Wahl- und Ernennungsverfahrens
nach RÜ erging. Ob ein Anspruch auf Erlass einer Verfügung besteht, ist aufgrund der weiteren Kriterien dieser Bestimmung zu prüfen.
4.2 Das EDA macht geltend, der Wahlvorschlag vom 22. Januar 2018
stütze sich ausschliesslich auf Völkerrecht. Damit fehle es an einer Handlung,
die sich gemäss Art. 25a Abs. 1 VwVG auf öffentliches Recht des Bundes
stützt. Dieser Argumentation kann nicht gefolgt werden.