Bei schweren Eingriffen in grundrechtlich geschützte Positionen verlangt das Bundesgericht in den wesentlichen Punkten eine klare unzweideutige Grundlage in einem formellen Gesetz; leichtere Eingriffe können bei Vorliegen einer schlüssigen gesetzlichen Delegation auch in Erlassen unterhalb der Gesetzesstufe
BGE 122 I 360 S. 364
vorgenommen oder auf Generalklauseln abgestützt werden (
BGE 99 Ia 262 E. 5 S. 269;
BGE 102 Ia 62 E. 2 S. 64;
BGE 106 Ia 364 E. 2 S. 366;
BGE 115 Ia 277 E. 7a S. 288;
118 Ia 305 E. 2a S. 309 f. mit Hinweisen, Bundesamt für Justiz vom 13. März 1980, VPB 44/1980 Nr. 131 E. 5 S. 623).